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高淳:让好山好水也能“当饭吃”

来源:新华日报    2018-11-26 9:26:03      编辑:小强     浏览次数:0

15年初心不改,守住绿水青山换得金山银山

乐游老街

漆桥老街,走过岁月,走过记忆

漆桥余晖 陈军华摄

武家嘴热带风情谷玫瑰庄园

民俗表演

地处苏皖交界处的南京市高淳区,是一幅绚丽的“山水画”,是一部“长史卷”,也是现代人向往的一方“桃花源”。小城的美好质地能历经40年发展依然延续至今,离不开这座小城一二十年来对“生态”的坚守。

坚持把“山清水秀生态美”作为发展的最大财富,深入践行“两山”理论,高淳用绿色公式求解民生方程,充分挖掘优良生态中蕴含的“产业附加值”,积极构建以“生态+”为主导的现代化产业体系,探索变“美丽资源”为“美丽经济”的“高淳路径”。

【 从美丽资源到美丽经济 】

位于高淳桠溪国际慢城中心区域的大山村原本是靠山吃山的“穷山村”,随着桠溪生态之旅的声名鹊起和中国第一个国际慢城的落地生根,这里的农民变身农家乐、农家客栈的老板,年人均收入由不足2万元涨到了5万多元。红星农家乐老板芮红星说:“我们保留了乡村原有的面貌,城里人到这里呼吸到新鲜空气,走走路散散心,都说舒服得很。”

从农家乐到民宿、从等客人上门到利用微信发展客户朋友圈,高淳“农村人”因为绿水青山踏进新经济。

2004年,高淳确立“生态立县”的发展战略,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。而高淳生态之名被广泛知晓得益于2010年高淳桠溪“生态之旅”被世界慢城组织授予我国首个“国际慢城”称号。以国际慢城为龙头,培育“生态+旅游”经济圈,放大“中国第一国际慢城”“国际慢城中国总部”效应;以国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建为抓手,推动游客人数、旅游总收入实现20%、25%以上的年均增幅。首先,打响国际慢城“大品牌”,组团开发一城(桠溪国际慢城)-山(游子山国家森林公园)-街(高淳老街)-湖(固城湖旅游度假区)“四大片区”,精心布局东部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”主题板块,以及慢城小镇、水韵小镇、全球供应链小镇、国瓷小镇等特色功能组团,创成国家4A级景区3个、省级旅游度假区1个,其中慢城小镇成为省旅游风情小镇、省农业特色小镇,国瓷小镇成为省产业类特色小镇,固城湖螃蟹节成为“全国十大节庆”和国家级示范性渔业文化节庆。

高淳构建全域旅游“新通道”,不断优化“景区—城区—镇区—乡村—风景道”空间布局,先后实施230多公里生态串联工程及6大水系“清水廊道”建设,初步形成了链接桠溪慢城——游子山等35座山体的“百里绿色生态园”,链接游子山——固城湖等63个圩区的“魅力水乡示范带”,实现山脉贯通、绿线联通、水系畅通的全域生态旅游格局,把城乡居民家园变成花园乐园。

提升美丽经济“贡献度”,深入实施旅游+康养、旅游+体育、旅游+美丽乡村、旅游+文化产业等工程。近年来先后引进雅达与中青旅、金浦集团等一批行业龙头企业,建成休闲农业基地9.8万亩,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范区。

【 好山好水也能“当饭吃” 】

从每年9月初开始,从事固城湖螃蟹网上销售的魏娟就要忙起来,一大早到塘口观察螃蟹的长势情况,回来就要梳理来自全国各地的订单。“早在今年螃蟹上市前,就预售十几万元的订单了,现在销售已经进入尾声。”,螃蟹销路之所以越来越好,在魏娟看来“主要还是固城湖生态养殖的规模不断扩大,固城湖品牌的知名度越来越高”。

高淳拥有20年养殖经验的从业人员近3万人,螃蟹产业已成为规模近20亿产值、跨度10余类行业、惠及10多万农民的“大产业”。全区推广科学养殖模式,产量和效益逐年提升。市场认可固城湖螃蟹,懂行的都知道这离不开高淳有好水,搞的是生态养殖。

种了20多年竹子的高山虎是远近闻名的“乡土专家”, 他自己研究出了竹笋反季节上市的技术——秋冬季节用竹叶、农糠等覆盖竹地,用农糠的散热为竹笋保温,控制好用肥、温度、湿度,成功培育出反季节的早园笋。竹笋提早到元旦前上市,不仅产量高、品质好,而且价格高、效益大增,达到了每亩产量2100公斤、产值3.23万元的高效益。高山虎告诉记者,种竹子既能富口袋也能富生态,一举两得。

利用好山好水,高淳始终坚持培育“生态+农业”新业态。坚持质量兴农、绿色兴农,把农业生态化与品牌化、网络化、适度规模化相结合,着力打响固城湖生态水产品、慢城绿色农产品两个品牌,成功创建国家农产品质量安全试点区。目前,农产品“三品一标”产量占比达到56%,现代农业发展水平超过90分,进入全省“第一方阵”。

做“生态+农业”,先要做足“水”文章,放大固城湖螃蟹“中国驰名商标”“国家地理标识产品”等品牌效应,推广生态养殖、循环养殖、立体养殖3种模式。同时下大力气用好“土”资源,不断优化“一镇一园”现代农业园区布局,全力争创国家农产品质量安全示范区、全国精品休闲渔业示范基地“一区一基地”。目前全区建成规划总面积18万亩的市级以上农业园区7个,高效设施农业面积发展到12.88万亩,家庭农场数量达到850家。

提升资源配置效率,高淳嵌入“网”资源,大力促进一产向三产延展、“地上”向“线上”延伸,建成淘宝特色中国·南京馆和中电建全球供应链交易基地,创成省级电商示范镇2个、示范村4个,城乡电商服务网络实现全覆盖。目前,以淘宝网南京馆为带动的农村电商交易额年均增幅达30%以上,成为国家级电子商务进农村综合示范区。

以绿色低碳为底色,高淳大力培育“生态+制造”产业链。把绿色GDP作为核心价值取向,放大优越生态环境对战略资本的天然吸附效应,加快构建以绿色低碳为特征、以创新驱动为引领的发展模式。近年来,高淳先后引进了红太阳宝马发动机、福特汽车研发生产基地等一批世界500强企业,以优良生态为带动的境内外投资年均增幅达到13%以上,新兴产业增加值年均增长15%以上。近年来高淳工业企业技改投入占比保持50%以上,培育新三板挂牌及上市企业9家,成功创建省“两化融合”示范区。

激发科技创新“强动能”,高淳抓住南京市创新名城建设“121”战略和十大工程实施契机,成功引进南京健康产业研究院等新型研发机构3家,集聚“两院”院士和国家“千人计划”、省“双创”计划等高端人才200多名,引培重点科创项目110多个。

【 扎牢绿色发展的制度篱笆 】

高淳始终坚持把创新体制机制作为生态环境保护的“生命线”,积极构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,为守护一方绿水青山提供强有力的制度保障。

强化生态责任倒逼机制。高淳实行最严格的生态保护责任机制,从严落实领导干部环境质量任期考核制,把空气质量优良天数比例、城镇污水处理率等14项生态环境指标纳入对标找差综合指标体系,切实发挥政绩考核的“指挥棒”作用。创新建立了领导干部用人责任、经济责任、编制责任、廉政责任、生态责任“五责联审”体系,全面实行生态环境损害责任终身追究制,强化环境监管对政府与企业、环保问责对监管者与违法者的双覆盖约束,党的十八大以来先后查处环保监管责任问题14起、违法排污企业63家,对4个党组织、27名党员干部实施责任追究。

严格生态红线管控机制。以底线思维合理设定资源消耗的“天花板”,“三生融合”布局生产生活生态空间。建立落实主体功能区和自然资源用途管制制度,完成15个重要生态保护区和237.5平方公里生态红线的“上图落地”,耕地红线区域面积保持在54万亩以上,生态保护区域占到国土面积的30%以上。建立区镇村三级网格化监管网络,从严实行环评“一票否决”和“三同时”制度,凡是不通过环评的规划,不予审批,凡是不符合环评的项目,不得实施,党的十八大以来平均每年环评否决产业项目达150多个。

完善生态投入保障机制。每年把不少于20%的地方新增财力、10%的土地出让金用于生态文明建设,确保生态建设财政支出增幅高于经济发展增幅、高于财政支出增幅。专门设立1.5亿元生态补偿年度资金,对生态红线区域实行差别化转移支付,对重大生态项目采取“一事一议”专项补助,对企业通过科技创新等节余的排污权允许公开交易,对新改扩建项目新增污染物排放指标实行有偿购买,构建了“谁受益谁补偿、谁损害谁赔偿”的制度体系。

高淳加大市场开放力度,采取股权合作、公私合营等方式加快资源市场化改革,多渠道引入战略资本投入生态景区开发、环保设施建设、资源再生利用等领域,党的十八大以来先后引进总投资80多亿元的经营性资源开发项目44个,为促进生态建设注入了强劲动力。

本报记者 颜 芳 本报通讯员 杨 军 诸定翔

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